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關于進一步做好創業擔保貸款財政貼息工作的通知

作者:*** 发布人:*** 来源: 2018-04-13    点击数:

        各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅(局)、人力资源社會保障厅(局),中國人民銀行上海总部、各分行、营业管理部、省会(首府)城市中心支行、各副省级城市中心支行,有关金融机构:

        党中央、国务院高度重视就業創業工作。创业担保贷款财政贴息政策自实行以来,资金支持力度不断加大,在切实减轻创业者和用人单位负担,助力大众创业、万众创新,扩大有效就业方面发挥了良好的引导和带动作用。当前,经济社会发展聚焦更高水平、更高质量,对创业担保贷款工作提出了更高要求。为进一步加大支持力度,加强财政贴息资金管理,提高资金使用效益,现将有关事项通知如下:

一、加大政策支持力度 

        (一)擴大貸款對象範圍。除原規定的創業擔保貸款對象(城鎮登記失業人員、就業困難人員、複員轉業退役軍人、刑滿釋放人員、高校畢業生、化解過剩産能企業職工和失業人員、返鄉創業農民工、網絡商戶、建檔立卡貧困人口)外,將農村自主創業農民納入支持範圍。將小微企業貸款對象範圍調整爲:當年新招用符合創業擔保貸款申請條件的人員數量達到企業現有在職職工人數25%(超過100人的企業達到15%)、並與其簽訂1年以上勞動合同的小微企業。

        (二)降低貸款申請條件。個人創業擔保貸款申請人貸款記錄的要求調整爲:除助學貸款、扶貧貸款、住房貸款、購車貸款、5萬元以下小額消費貸款(含信用卡消費)以外,申請人提交創業擔保貸款申請時,本人及其配偶應沒有其他貸款。

        (三)放寬擔保和貼息要求。對已享受財政部門貼息支持的小微企業創業擔保貸款,可通過創業擔保貸款擔保基金提供擔保形式支持。對還款積極、帶動就業能力強、創業項目好的借款個人和小微企業,可繼續提供創業擔保貸款貼息,但累計次數不得超過3次。

二、優化申請辦理程序 

        (四)健全服務機制。各地、各部門要簡化流程、提高效率,爲符合條件的創業者辦理創業擔保貸款提供便利化服務,探索將申請受理、材料審核、征信查詢等貸款手續和擔保手續一次性辦結。有條件的地方,應積極探索電子化審批流轉模式,優化貸款申請、審核、發放各環節,保障服務的快捷優質。

        (五)完善擔保機制。鼓勵各地聚焦第一還款來源,探索通過信用方式發放創業貸款,在不斷提高風險評估能力的基礎上,逐步取消反擔保。對獲得市(設區的市)級以上榮譽稱號的創業人員、創業項目、創業企業,經金融機構評估認定的信用小微企業、商戶、農戶,經營穩定守信的二次創業者等特定群體原則上取消反擔保。

三、因地制宜推進工作 

        (六)落實地方自主管理權限。符合中央規定標准的貸款産生的貼息資金支出,由中央和地方財政按規定比例共擔,中央財政負擔部分按照普惠金融發展專項資金管理辦法有關規定在年度預算規模內核定。比照實施西部大開發政策的地區,執行西部地區分擔比例。除貧困地區外的其他地區,對個人貸款按2年(第1年、第2年)全額貼息執行。各地應把握節奏,分清輕重緩急,財政貼息資金要按規定及時足額撥付到位,對超出中央規定的貸款貼息部分,由地方財政自行承擔,具體貼息標准和條件由地方結合實際予以確定。對地方財政部門自行安排貼息的創業擔保貸款,要與中央財政貼息支持的創業擔保貸款分離管理,分賬核算。

        (七)加強基礎管理。各地應優化管理方式,提高管理效率,加強信息數據收集和統計工作,掌握貸款發放和財政貼息資金使用動態,防止重複申報、不當使用,防範道德風險、保障財政資金安全,及時將創業擔保貸款信息納入金融信用信息基礎數據庫。財政部將與人民銀行建立合作機制,開展創業擔保貸款貼息資金使用情況總結分析和後評估等工作,推動提升政策精准度,優化政策執行效果。

四、加強監督管理 

        (八)完善配套制度。各地、各部門要制定所轄地區創業擔保貸款貼息資金管理辦法、業務操作規程、工作人員管理辦法等配套制度。鼓勵各地結合實際,積極探索優化創業擔保貸款風險分擔機制和呆賬核銷機制,鞏固提升創業擔保貸款政策實施效果。各經辦銀行要按照人民銀行等部門政策規定,嚴格貸前審核,強化貸中服務,加強貸後管理,不斷提高貸款服務質量和效率。

        (九)强化部门协作。各地要进一步明确各部门职责,各司其职、各担其责。人力资源和社會保障部门主要负责审核贷款贴息对象申报资格;人民银行主要负责督促经办银行规范创业担保贷款发放;财政部门主要负责按规定拨付贴息及奖补资金。各级财政、人民银行、人力资源和社會保障部门及其工作人员在专项资金办理、审批、分配工作中,若存在以虚报、冒领等方式骗取或滞留、截留、挤占、挪用专项资金的情况,以及其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等违法违纪行为的,按照《预算法》《公务员法》《行政监察法》《财政违法行为处罚处分条例》等法律法规追究相应责任;涉嫌犯罪的,移送司法机关处理。

        (十)加強績效評價。地方財政部門要設定創業擔保貸款財政貼息資金績效目標和相應績效指標,對資金實際産出和效益進行評估,加強對績效目標的審核和下達,強化績效目標執行監控,確保目標如期落實。可委托第三方開展績效評價,不斷優化資金分配和使用。

        (十一)組織專項檢查。財政部駐各地專員辦要加強資金使用監督,督促有關部門和金融機構不斷提升管理和服務水平。除對省級財政部門報送的材料進行合規性、完整性、真實性審核外,應對創業擔保貸款財政貼息政策執行情況組織專項檢查,原則上每兩年至少組織一次,及時發現問題,分析提出相關建議。對檢查過程中發現的重大問題,要及時向財政部報告。

        (十二)推進信息公開。各地要強化信息公開意識,不斷擴寬創業擔保貸款信息公開範圍,細化公開事項、內容、時限、方式、責任主體,增加公開手段和渠道,提升公衆信息獲取的便利度。在杜絕個人敏感信息泄露的前提下,對貸款擬發放對象要提前進行公示,對創業擔保貸款管理規定、貸款審核發放、資金撥付情況等信息做到及時、全面、准確發布。

五、做好組織實施 

        (十三)切實真抓實幹。各地、各部門要高度重視,將落實好創業擔保貸款政策作爲工作重要目標和重點內容。要結合實際制定當地工作計劃,抓緊制定出台配套政策措施,明確年度目標任務和具體工作措施。紮實推進相關工作,確保取得實效。

        (十四)健全工作機制。各部門要加強配合、協同推進,既要防止管理錯位,又要防止管理真空。各部門要定期不定期召開聯席會議,加強溝通與信息共享,及時協商解決政策實施過程中存在的問題,構建平穩有序、高效順暢的工作機制。

        (十五)強化服務意識。各地、各部門要加強組織領導,不斷深入推進簡政放權、優化服務改革,健全服務體系,整合服務資源,提升信息化水平,推進基層便民服務,提升人民群衆的滿意度。

        (十六)加大宣傳力度。各地要著力探索積累經驗,每年要總結並報告落實情況,綜合運用各種媒介、方式,加強政策解釋宣傳。對優秀創業企業和個人,要樹立典型,形成示範案例,以點帶面、梯次推進。

本通知自發布之日起施行,此前發布的有關創業擔保貸款政策與本通知不一致的,以本通知爲准。本通知印發前已生效的創業擔保貸款合同,仍按原合同約定執行。

                    财 政 部

人力资源社會保障部

中國人民銀行

2018327

 


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