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贯彻民生工作思路 深化民生领域改革

作者:*** 发布人:*** 来源: 2014-03-20    点击数:

贯彻民生工作思路 深化民生领域改革
——深入學習習近平同志關于全面深化改革的重要論述

 

尹蔚民

    习近平同志提出的“守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论”的民生工作思路,是在深刻总结我国民生工作实践基础上的重大理论创新,体现了对我国正处于并将长期处于社会主义初级阶段基本国情的科学认识,体现了对现阶段经济社会发展规律和特点的深刻把握,体现了立党为公、执政为民的本质要求。党的十八届三中全会对深化民生领域各项改革作出新的部署,提出了一系列改革措施。人力资源和社會保障工作与人民群众切身利益息息相关,必须深入学习贯彻习近平同志提出的民生工作思路,深化民生领域改革,切实做好保障和改善民生的各项工作,多谋民生之利,多解民生之忧,让人民群众更多更公平地分享改革发展成果。

守住底線的基礎是保障低收入群衆的基本生活

    保障低收入群衆的基本生活,是保障和改善民生的首要任務,是促進社會和諧的重要基礎,集中體現了習近平同志關于“底線思維”的重要思想和關于社會政策要托底的基本要求。我們必須牢牢守住保障困難群衆基本生活和基本權益這一底線,幫助困難群衆解決實際問題。

    健全困难群众基本保障体系。进一步完善政策、健全工作机制,扎实做好困难群众和困难家庭高校毕业生的就业援助工作。对有特殊困难的离校未就业高校毕业生实行全程就业服务,免费提供职业技能培训、就业岗位培训、职业介绍、职业指导等公共就業創業服务。重点针对零就业家庭、残疾人、低保对象和破产企业失业职工等,通过政府投资开发公益性岗位和开展就业援助行动,帮助他们尽快实现就业。

    确保各项基本社會保障待遇及时足额兑现。构建完备的服务网络,提高服务水平,确保基本养老金、失业保险金按时足额发放,确保医疗保险、工伤保险、生育保险待遇依规及时支付。解决好转制企业职工安置和结构调整中产生的部分群众生活困难问题,切实保障失业人员的基本生活。不断提高社会保险基金运行质量和监管水平,确保基金完整安全。

    健全城鄉社會救助體系。加強城鄉最低生活保障、農村特困戶救助、災民救助工作,加強醫療、教育、住房、司法等專項救助工作,保障城鄉困難群衆基本生活。

    加快推進和完善大病保險制度。堅持低水平起步,合理確定籌資水平、待遇支付、合規範圍等政策,建立和完善重特大疾病保障機制,努力減輕老百姓大病就醫的負擔,基本消除在基本保障範圍內因經濟原因看不起病的現象。

    穩妥慎重做好最低工資標准調整工作。以保障勞動者及其家庭成員基本生活爲底線,兼顧企業的人工成本承受能力,把握好調整幅度和節奏,研究探索科學合理的最低工資標准確定和調整機制。

    切實解決好因拖欠工資等事件引發的勞動者權益保障問題。加大勞動保障領域突出違法問題的整治,深入開展工資支付情況專項檢查,實行勞動保障監察執法與刑事司法聯動,健全治理機制,切實維護勞動者的合法權益。

突出重點的關鍵是解決好就業這個重大民生問題

    解決好就業問題,是做好民生工作的著力點。習近平同志指出,就業是民生之本,解決就業問題根本要靠發展。我們必須牢牢把握就業這個民生之本,把促進就業作爲保障和改善民生的頭等大事,把以高校畢業生爲重點的青年就業作爲重中之重,切實抓好政策落實。

    建立經濟發展和擴大就業的聯動機制。在制定經濟發展規劃、確定經濟發展速度時,優先考慮擴大就業規模的需要,通過優化産業結構、提高服務業就業比重、穩定制造業就業比重、發展新興産業和民營經濟創造更多就業崗位,擴大就業規模。健全政府促進就業目標責任制和就業工作協調機制,強化政府促進就業的責任。

    健全促進就業公平的體制機制。進一步完善反對就業歧視的法規政策,加大人力資源市場監管力度,嚴厲打擊招聘過程中的歧視、限制以及欺詐等行爲。規範招人用人制度,在公務員考錄方面,堅持實行“凡進必考”、公平競爭機制;在事業單位招聘方面,完善和落實事業單位公開招聘人員規定,嚴厲懲處違規違紀行爲;在國有企業招聘人員方面,全面推行分級分類的公開招聘,探索建立國有單位招聘信息統一公開發布制度。

    創新扶持創業的體制機制。完善政府扶持創業的優惠政策,爲創業者提供場地便利、創業孵化和跟蹤服務,增強勞動者特別是青年人的創業意識,努力營造良好的創業氛圍,形成政府激勵創業、社會支持創業、勞動者勇于創業新機制。

    完善城乡均等的公共就業創業服务体系。加强公共就業創業服务平台建设,努力构建覆盖城乡的公共就業創業服务体系,为城乡劳动者提供均等化的就業創業服务。进一步加强人力资源市场管理,积极发展人力资源服务业,健全人力资源合理流动机制和市场监管体制。

    構建勞動者終身職業培訓體系。進一步健全面向全體勞動者的職業培訓制度,完善就業技能培訓、崗位技能提升培訓和創業培訓工作機制,使每個勞動者都有機會接受就業技能培訓,使每個企業職工都能得到技能提升培訓,使每個創業者都能參加創業培訓。健全政府職業培訓補貼制度,提高補貼資金的使用效益,發揮政府補貼的激勵和引導作用。

    增強失業保險預防失業、促進就業的功能。在東部7省市開展失業保險改革試點的基礎上,研究探索合理擴大失業保險基金使用範圍,在確保失業人員基本生活的同時,更好地發揮預防失業和促進就業的作用。

完善制度的核心是进一步加强各项社會保障制度建设

    加强各项社會保障制度建设,是民生事业改革和可持续发展的基本路径。必须按照党的十八大和十八届三中全会的要求,坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续方针,以增强公平性、适应流动性、保证可持续性为重点,统筹推进城乡社會保障体系建设,建立更加公平可持续的社會保障制度。

    加快推進社會保險制度改革。堅持社會統籌和個人賬戶相結合的基本養老保險制度,完善個人賬戶制度,健全多繳多得激勵機制。推進機關事業單位養老保險制度改革,破除養老保險“雙軌制”,同時建立體現機關事業單位特點的職業年金制度。整合城鄉居民基本養老保險制度、基本醫療保險制度,實現城鄉居民在制度上的公平和公共資源上的共享。完善社會保險關系轉移接續政策,擴大參保繳費覆蓋面,適時適當降低社會保險費率。

    加快建立健全保证社會保障制度可持续发展的体制机制。健全社會保障财政投入制度,完善社會保障预算制度,明确政府所承担的社會保障责任,更好发挥公共财政在民生保障中的作用。建立健全合理兼顾各类人员的社會保障待遇确定和正常调整机制。在确保当期养老金发放和保证基金安全的前提下,积极稳妥地推进社保基金的市场化、多元化投资运营,健全基金监管体制,确保基金安全和有效使用。采取渐进式延迟退休年龄的办法,逐步完善职工退休年龄政策。加强社會保障经办管理服务规范化、标准化、信息化建设,优化经办服务流程,实现精确管理和便捷服务。

    加快推进多层次社會保障体系建设。在不断完善城乡最低生活保障制度的同时,把着力点逐步转向城乡统筹,推进城乡制度整合和待遇衔接。建立健全符合国情的住房保障和供应体系,更加公平有效地解决住房困难群众的住房问题。积极发展补充社会保险和商业保险,实施税收优惠等支持政策,加快发展企业年金、职业年金等补充社会保险和关乎民生的商业保险,构建多层次社會保障体系。健全特殊群体的服务保障制度,加快建立社会养老服务体系,发展老年服务产业,健全农村留守儿童、妇女、老年人关爱服务体系,健全残疾人权益保障制度,健全困境儿童分类保障制度等。

引導輿論的重點是引導群衆形成合理預期

    引導廣大群衆形成合理預期,是營造保障和改善民生良好社會氛圍的基本要求。必須妥善處理理想和現實、需要和可能、當前和長遠的關系,吸取一些國家“福利病”的教訓,在發展的基礎上保障和改善民生,使廣大群衆進一步樹立通過勤勞致富改善生活的理念,使人們真正認識到改善民生既是黨和政府工作的方向,也是自身奮鬥的目標。

    坚持与经济社会发展水平相适应。我国正处于并将长期处于社会主义初级阶段,生产力发展水平总体上还比较低,城乡和地区之间发展差距比较大。保障和改善民生的工作必须从这个基本国情出发,坚持与经济社会发展水平相适应,特别是在工资收入分配、社會保障等问题上,应尽力而为、量力而行,既让城乡居民更多更公平地分享改革发展成果,又引导社会各方面形成符合经济社会发展实际的合理预期。

    堅持公平與效率相統一。合理確定最低生活保障、失業保險金和最低工資等標准,科學把握三者之間的比例關系,建立最低生活保障、失業保險與促進就業聯動機制,鼓勵就業,避免因政策標准設定不科學而影響群衆求職就業、參與勞動的積極性,防止形成“養懶漢”的制度導向。合理規範、科學調整基本養老金水平,鼓勵和引導群衆通過多工作、長繳費獲得更高的基本養老金待遇,形成權利與義務相對應的激勵機制。

    堅持科學民主的決策程序。任何一項保障和改善民生的政策措施都要按照科學嚴謹、公開透明的程序,深入細致開展研究論證,廣泛征求社會意見,更好體現群衆意願。應建立健全決策風險評估機制和決策跟蹤反饋機制,充分考慮決策可能面臨的問題、可能出現的問題,認真收集社會評價,發現問題及時修正和完善。

    堅持正確的輿論導向。民生領域的改革發展關系利益格局調整,涉及各個群體和社會各個方面,每一項政策措施的出台與實施都必須加強政策解讀宣傳,正確有效引導社會輿論,把政策講透徹,把思路舉措講清楚,把群衆的利益安排講明白,爭取社會和群衆的理解與支持,最大程度凝聚社會共識,爲推動改革發展營造良好社會環境。

(作者为人力资源和社會保障部党组书记、部长)

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